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廣東環保 從“軟約束”到“硬指標”

2010-03-31 10:52 分類:行業標準 來源:人民日報

   

污水不經處理便直接排入江河,2007年廣東全省水功能區達標率只有32.8%。

為了給科學發展提供環境容量,廣東省在2009年確定“一縣一廠”的污水處理廠建設任務,截至去年底,共建成污水處理設施239座。67個縣(市),縣縣建成污水處理廠,日處理能力達1354萬噸,廣東成為國內首個生活污水日處理能力突破千萬噸的省。

資金缺乏向來是污水處理設施建設的瓶頸,廣東的建設資金從哪里來?如此“突飛猛進”的建設速度是否會留下質量隱患?請看本報記者的調查。

過去,廣東省許多山區縣的污水未經處理就直接排入江河。截至2007年,廣東劣于Ⅲ類的河長達1754公里,占總評價河長的24.9%,水功能區達標率只有32.8%。

不能再走先污染后治理的老路。在抓經濟、保增長的同時,廣東以“一縣一廠”為重點,積極推進東西北地區污水處理廠建設,努力為科學發展騰出環境容量。

任務:

“一縣一廠”,一年內必須建成

截至2008年6月,廣東共有污水處理廠139座,雖然日處理生活污水能力居全國之首,但全省近90%的污水處理能力集中在珠三角地區。要完成“十一五”化學需氧量削減任務,廣東污水日處理能力到2010年必須達到1400萬噸。

廣東決心在2009年底前,在粵東西兩翼和山區的縣城全部建成污水集中處理設施。廣東在將“十一五”環保規劃的建設目標提前一年的同時,也將推動生態環境保護從“軟約束”轉向“硬指標”。“2009年年底前未完成‘一縣一廠’污水處理廠建設任務的縣,由縣長及所在地級以上市市長向省政府作檢討。”“連一個污水處理廠都建不成,其他成績都免談。”省政府與各地級以上市市長簽下污水處理設施建設責任書,污水處理廠建設成為檢驗各地執政能力和執政水平的試金石。

2009年底要完成所有“一縣一廠”項目,這不僅是環保考核,也是綜合考核。揭陽,這個地級市在2008年時還沒有一座污水處理廠,2009年實現了從零到五的跨越。目前,該市市區、揭西縣污水處理廠已通水運行,普寧市、揭東縣、惠來縣污水處理廠全部完成土建工程。

截至去年底,廣東共建成污水處理設施239座。67個縣(市),縣縣建成污水處理廠,日處理能力達1354萬噸,約占全國的1/7,成為我國首個生活污水日處理能力突破千萬噸的省。

資金:

財政投入與收費改革相結合

資金缺乏是多年來制約粵東西北地區污水處理設施建設的瓶頸。廣東省政府決定由省財政投入25億元,解決欠發達地區污水處理設施建設資金不足問題。此外,省發展改革委、省環保廳積極爭取中央預算支持,獲得下撥資金3.5億元,其中2.7億元用于粵東西北地區。

“25億元雖然不是一個很大的數字,但在當前經濟形勢下,特別是在2009年上半年省財政較去年減少20%的困難下,我們還是千方百計保障該項資金按時撥付。”省財政廳副廳長曾志權說。

運用價格杠桿,進一步加大污水處理收費改革力度,也是籌措污水處理廠建設資金的有效途徑。據介紹,2008年9月前,廣東省仍有19個縣(市)城區未開征污水處理費,已收費大部分地區征收標準偏低,影響了污水處理設施的建設進度和運行效率。為此,廣東省專門召開會議,要求全面開征污水處理費,并在2010年前提高到“保本微利”的水平。當年年底,全省21個地級以上市、67個縣(市)和14個單獨核定污水處理費標準的市轄區,已全部開征污水處理費。全省每噸污水處理費平均水平已由2007年底的0.35元提高到2008年底的0.68元、2009年年底的0.9元。

專家測算,全省東西北地區14個城市103個污水處理廠項目總處理能力為314.7萬噸/日,共需建設資金約105億元,除省財政補貼25億元外,各地還共需投入約80億元。

80億元建設資金從何而來?重組成立的廣業環保產業集團毅然承擔起污水處理廠建設融資和施工的重任。一年來,廣業環保產業集團與各地簽訂協議,共承接省內東西北地區77個污水處理廠(其中28個“一縣一廠”項目)及其配套管網的建設和運營任務,約占全省建設任務的75%。“這既是省政府對我們的信任,也是對我們的考驗!”廣東省廣業環保產業集團有限公司董事長王健說。

質量:

“點對點”“人對人”,政府與施工單位緊密配合

為確保按時完成省政府下達的任務,從2009年8月起,各地開展了污水處理項目建設“百日大會戰”。

據業內人士介紹,按正常情況,建設一座污水處理廠通常需要2—3年的時間。東西北兩翼污水處理廠建設如此“突飛猛進”,凝聚了各級政府努力推動的決心魄力、科學管理和那場“百日大會戰”的熱情。

在遂溪污水處理廠建設指揮辦公室里,正對門墻壁上,工程建設進度計劃表非常醒目——“施工圖設計:1月24日—3月31日,管網設計:4月10日—6月10日,施工完成:6月10日—10月31日”。從設計到施工,從安裝到調試,各個階段的時間安排清楚有序,一目了然。與此同時,設計、施工、監理與地方職能部門建立有效溝通機制,“點對點”、“人對人”,重大問題第一時間溝通解決,地方政府與建設單位緊密配合,確保了工程進度順利推進。

湛江市遂溪縣污水處理廠于2009年4月正式動工后便“挫折”連連,夏季臺風頻臨,工程建設幾度延誤;水位過高,開挖地基時屢屢發生滲水、漏沙現象;地質狀況材料缺乏,時而灌木、巨石,時而沙塵、水沙的情況讓人措手不及,管網常因此走偏而延長工期……盡管困難重重,遂溪污水處理廠仍于12月中旬竣工并開始進水調試,成為進度最快的工程之一。

在“一縣一廠”污水處理廠建設中,這樣的速度并不鮮見。

保進度是頭等大事,但“一定要追求有質量和安全保障的進度”。采訪中,施工人員告訴記者,“項目建設嚴格按照程序走,不會為了搶時間而忽視了質量和安全。”在不少地方,施工現場都裝有全程監控系統,對工程進度和施工行為進行全天候監督。

“質量不好要返工,出了事故要停工。所以我們在這么短的時間內做這樣的事情,特別強調一定要追求質量和安全保障的進度。”一位施工單位的負責人表示。

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